Нове виборче законодавство: ризики та переваги для основних гравців
loader

Нове виборче законодавство: ризики та переваги для основних гравців

  • Нове виборче законодавство ризики та переваги для основних гравців

Київ: Новий Виборчий кодекс, успішно, хоча і «зі скрипом» пройшовши перше читання у Верховній Раді, на даний момент «завис» через величезну кількість поправок, за якими ховається небажання ряду депутатів і політичних сил реально приймати нові «правила гри» для українських виборів. Цим документом, пропонується застосувати виборчу систему, яка дозволяє персоніфікувати голосування ( "відкриті" списки кандидатів), з введенням регіональних виборчих округів. На практиці це означає, що кожен виборець повинен голосувати за політичну партію, а потім ще вибирати в списку даної політичної партії, який складений саме для його регіону, того кандидата, якого він вважає гідним. Передбачається, що під час виборів Україна розділиться на 27 виборчих регіонів. Крім того, даний документ передбачає навчання та сертифікацію членів виборчих комісій, а також нові обмеження по політичній рекламі. Найголовніше - виборчий кодекс означає уніфікацію «правил гри» для виборів різних рівнів.

Треба відзначити, що вимоги зміни виборчого законодавства фіксувалися в передвиборних програмах більшості, обраних до чинного складу парламенту політичних сил. Більш того, саме «відкриті списки» були найбільш популярною передвиборною обіцянкою 2014 року. На думку прихильників такої моделі, вона буде означати ліквідацію політичної корупції, адже, з одного боку, місце в списках партій більше не продаватимуться, а з іншого - не буде вестися підкуп «гречкою» на мажоритарних округах.

Хоча, загалом, можна сказати, що зміна виборчої моделі в даному випадку не є такою вже панацеєю, адже все одно політичні партії будуть формувати перелік кандидатів на регіональних округах. Отже, вплив партійних лідерів на перелік кандидатів нікуди не зникне. Те ж стосується і корупційних схем, спрямованих на підкуп виборців, адже, в принципі, нова модель жодним чином не завадить кандидатам «обробляти» свої регіони на предмет підтримки за допомогою в тому числі і класичного підкупу.

Крім того, критики законопроекту зазначають, що його прийняття на даному етапі наближення країни до виборів неможливо через неможливість зміни правил гри перед самими президентськими виборами.

Якщо подивитися глибше на сутність проблеми, то на практиці зміни виборчого законодавства для парламентських виборів можуть призвести до таких наслідків.

По-перше, зменшення впливу партійних лідерів, які раніше створювали вирішальний вплив на списки партій. Хоча не можна сказати, що це позбавить влади партійних центрів.

По-друге, поява чинника не тільки міжпартійної, але і внутрішньопартійної конкуренції на виборах, адже політики будуть змушені конкурувати між собою в рамках одного партійного списку. Відповідно, залишиться питанням, яка конкуренція буде більш наполегливою, і чи не призведе це до внутрішньопартійних воєн.

По-третє, чисто з технічної точки зору вибори будуть відбуватися набагато складніше. Результати виборів будуть встановлюватися центральною виборчою комісією в 4 кроки, в тому числі - за рейтингом кандидата в регіоні, партії і на загальноукраїнському рівні. Час на підрахунок голосів суттєво зросте. І це при тому, що результати виборів в Україні завжди встановлювали значно довше, ніж в країнах з розвиненими демократичними традиціями. Отже, це відкриє можливості для постійних взаємних звинувачень у фальсифікаціях. Знову ж, не тільки фальсифікацій міжпартійних, але і внутрішньопартійних.

Чому БПП - проти?

Хоча формально авторами законопроекту про новий виборчий кодекс виступали представники Блоку Петра Порошенка і Народного фронту, особливої ​​підтримки зміни виборчого законодавства в даних політичних силах немає.

Як свідчать результати голосування в першому читанні за новий виборчий кодекс з фракції БПП проголосувало 68 нардепів із загальної кількості в 138 В НФ - 56 з 81. Власне, це і зумовило проходження закону «зі скрипом». А також обумовлює сумніви в його подальшому успішному затвердженні.

Причини позиції БПП очевидні.

По-перше, треба сказати, що тільки 63 депутати фракції обрані за пропорційними списками. Інші - депутати-мажоритарники, які, очевидно, не дуже розуміють, чому повинні знищувати систему, яка забезпечила їх мандатами.

По-друге, рейтинги БПП останнім часом не вражають позитивною динамікою. Відповідно, для більшості нардепів даної політичної сили округ може здатися найбільш прийнятною формою походження в парламент 2019 року.

По-третє, чинне виборче законодавство було розроблено за часів президента Януковича з виразною орієнтацією на те, щоб максимально задовольнити інтереси будь-якої «партії влади». Зокрема, пропорційна частина - це можливість для народу «пограти в демократію», а ось вже на рівні мажоритарних округів в гру вступає «адміністративний ресурс», завдяки якому можна забезпечити завжди лояльну будь-якому президенту більшість.

Зрештою, не забуваємо і про те, що БПП, як і більшість «партій влади», є неоднорідним утворенням, яке об'єднує дуже різних за своїми політичними поглядами депутатів. Деякі з них відомі як публічні діячі, інші - взагалі не дуже шукають публічності. Очевидно, що нікому не потрібна відкрита конкуренція «публічних» і «непублічних» депутатів.

Тому, з одного боку, БПП публічно підтримує ідею нового закону. З іншого боку - велика частина фракції (близько половини) ніколи реально його не підтримає, тому що це суперечить їхнім персональним інтересам.

Якщо звернутися до позиції НФ, то її можна пояснити приблизно таким же чином. Ну і ще додати, що якщо позиції БПП в рейтингах невисокі, то позиції НФ взагалі виключають можливість проходження за списками кандидатів від цієї сили. Отже, для них мажоритарні округи є, мабуть, єдиним способом залишитися в політиці.

Виходячи з цього, можна припустити, що новий закон і НФ, і БПП будуть старанно «валити» до президентських виборів.

«Батьківщина» як основний бенефіціар змін

Щодо того, хто може виграти від зміни законодавства, то перелік політичних сил може бути досить широким. Але найбільше кидається в очі, мабуть, «Батьківщина».

Тимошенко завжди була прихильником пропорційної виборчої системи, яка завжди дозволяла максимально повно конвертувати її особистий рейтинг в мандати для її політичної сили.

На даний момент Тимошенко - безумовний лідер президентських перегонів. Її рейтинг знаходиться (за середнім показником різних досліджень) в районі позначки в 20%, а це в рази перевищує рейтинги найближчих конкурентів.

А для переможця президентських перегонів логічно прагнути закріпити свій успіх і на наступних парламентських виборах. І саме через пропорційну виборчу систему зробити це найлегше.

Не будемо забувати, що Тимошенко - єдиний політик, який має підтримку мінімум в 7% в кожній з областей. Відповідно, її політична сила може претендувати на успішні результати в кожному з регіональних округів.

Крім того, ідея нового виборчого законодавства є досить популярною. Її підтримка може сприяти утвердженню за Тимошенко образу системного реформатора, який вона зараз прагне закріпити за собою «Новим курсом».

Схема «тріумфу» Тимошенко може бути наступною. Перемога на президентських виборах. Перемога на парламентських і формування стабільної урядово-президентської вертикалі на роки. В принципі, це повинні розуміти і інші політичні гравці, що президентські вибори - це перший раунд змагання за контроль над владою.

Відповідно, на даний момент виглядає все так, що тема виборчого законодавства буде «заговорюватися» до президентських виборів, ну а далі у гіпотетичного нового президента Тимошенко будуть прекрасні можливості затвердити свій реформаторський імідж і закріпити власну перемогу шляхом широкомасштабної зміни виборчого законодавства, яке дозволить перемогти і на парламентських виборах.

Принаймні, зараз це виглядає найбільш реалістичним сценарієм прийняття все ж необхідних «виборчих змін».

Петро Олещук, для FNI


Залишайтеся в курсі останніх подій!
Підписуйтесь на наш канал в Telegram

Читайте також:

СБУ попередила втручання РФ у майбутні президентські вибори в Україні