Киев: Европейский Союз, устами своего главы
Представительства в Украине Хюга Мингарелли, высказался за поддержку стремления
украинских властей ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда
и призывают начать этот процесс в 2019 году. Это позволит эффективнее использовать механизм Международного уголовного суда (МУС) в деле правового давления на внешнего агрессора.
Об этом Чрезвычайный и Полномочный Посол заявил
в пятницу, во время проведения 40-го ежегодного форума транснациональной сети
членов парламентов «Парламентарии за глобальные действия» и 10-й
Консультативной Ассамблеи парламентариев за Международный уголовный суд и
верховенство права.
«Мы очень рады, что в Украине есть такое большое желание
ратифицировать Римский статут, как это было сказано в Соглашении об ассоциации
между Украиной и Европейским Союзом. Мы хотим поддержать эти намерения
украинской власти. Мы признаем, что власти этой страны имеет сильную
политическую волю для того, чтобы двигаться в нужном направлении. Я хотел бы
подчеркнуть, что критически важно изменить национальное законодательство таким
образом, чтобы в следующем 2019 уже начался этот трехлетний период ратификации
Римского статута. Если это не будет сделано в 2019 году - будет сложно сделать
это потом. Поэтому давайте будем очень осторожными и сделаем это», - цитирует
Мингарелли сайт Укринформа.
В то же время он акцентировал на том, что ЕС призывает к
прогрессу в ратификации Римского статута, который Украина сможет в дальнейшем
использовать как эффективный инструмент в борьбе с безнаказанностью.
Эту уверенность Главы Представительства Европейского Союза в
Украине проиллюстрировал следующей тезисом: «В течение последних четырех лет
Украина сталкивается с военной агрессией, которая привела к тысячам жертв и к многочисленным
правонарушениям в области прав человека
и международного гуманитарного права. Важно, чтобы эти правонарушения не
оставались без последствий для нарушителей и преступников. Законодательная база
должна быть установлена для тех людей, против которых были совершены
преступления. Именно для этого можно использовать Римский статут как
эффективный инструмент в борьбе против безнаказанности».
Он добавил, что ЕС - на стороне Украины в процессе ее
реформ, которые были чрезвычайно эффективными в течение последних четырех лет.
«И также вы начали реформу судебной системы, к которой мы
были значительно вовлечены. Уже много было сделано на этом пути, но много
работы впереди. И таким образом, мы убеждены больше, чем когда-либо, как нужно
нам реформировать судебную систему в этой стране, так как она влияет ежедневно
на жизнь украинцев», - пояснил
посол.
Напомним, что Украина подписала Римский статут - еще в конце
ХХ столетия - 20 января 2000 года, но пока не ратифицировала этот документ.
В целом, Римский статут Международного уголовного суда
(англ. Rome Statute of the International Criminal Court)
- международный договор, учредивший
Международный уголовный суд. Устав устанавливает функции, юрисдикцию и
структуру суда. Статут был принят на дипломатической конференции в Риме 17 июля
1998 и вступил в силу с 1 июля 2002 года. Всего Римский Статут подписали 139
государств, 31 - подписали, но не ратифицировали, 41 - вообще не подписали.
Правительство США хотя и подписал Римский статут в 2000 году, но уже в 2002
году отозвал свою подпись.
Украина подписала Римский статут Международного уголовного
суда еще в конце ХХ столетия- 20 января 2000, однако еще не ратифицировала его.
В отличие от международных судебных органов, которые по своей природе являются
вспомогательными средствами защиты прав и свобод человека и гражданина,
Международный уголовный суд дополняет систему национальной юрисдикции и может
принимать к своему производству дела не только по обращению
государства-участника, но и по собственной инициативе. Например, когда
государство, под юрисдикцией которой находится лицо, подозреваемое в совершении
предусмотренного Уставом преступления, «не желает или не способен проводить
расследование или возбудить уголовное преследование должным образом».
Возможность такого дополнения судебной системы Украины в
сентябре 2016 не предусматривалась разделом VIII «Правосудие» Конституции Украины. Это давало основания для
вывода, что абзац десятый преамбулы и статья 1 Устава не согласовывались с
положениями частей первой, третьей статьи 124 Конституции Украины, а поэтому
присоединение Украины к настоящему Уставу в соответствии с частью второй статьи
9 Конституции Украины возможно только после внесения в нее соответствующих
изменений. Поэтому в апреле 2014 году Украина в соответствии с пунктом 3 статьи
12 Римского статута Международного уголовного суда может обратилась только с
заявлением о признании юрисдикции Международного уголовного суда в отношении
преступлений режима Януковича во время событий Революции Достоинства.
Вместе
с тем, после вступления в силу новой редакции статьи 124 Конституции Украины в
июне 2016 года, Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного
суда на условиях, определенных Римским статутом Международного уголовного суда.
Римский статут, как известно, устанавливает четыре основных
международных преступления: геноцид, преступления против человечности, военные
преступления и преступления агрессии. Однако в ходе переговоров были
рассмотрены для включения и другие преступления, в том числе экоцид.
Интересными были предпосылки принятия Римского статута.
Безусловно, одним из важнейших моментом в истории права стал Нюрнбергский
процесс, после которого были подписаны некоторые договоры, приведшие к
разработке Римского статута.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 260 от 9 декабря 1948
- Конвенция о предотвращении и наказании преступления геноцида - была первым
шагом на пути к созданию международного постоянного уголовного трибунала с
юрисдикцией на преступления, которые на тот момент еще не были определены в
международных договорах. В резолюции выражена надежда на прогресс Юридической
комиссии ООН в этом направлении.
Впрочем, геополитическая напряженность холодной войны
несколько затормозила прогресс в этой сфере международного права. Однако
Тринидад и Тобаго обратился в декабре 1989 года Генеральной Ассамблее, чтобы
вновь открыть переговоры о создании международного уголовного суда, и в 1994
году представил проект устава. Генеральная Ассамблея учредила специальный
комитет для Международного уголовного суда, выслушав выводы Подготовительного
комитета, который работал над проектом в течение двух лет (1996-1998).
Между тем Организация Объединенных Наций создала специальные
трибуналы для бывшей Югославии (МТБЮ) и по Руанде (МТР), после чего из-за
проблем, которые возникли в ходе досудебного расследования, или уже на судебной
стадии, в Устав были внесены поправки, которые очень напоминают действующий
Римский Устав.
Стоит напомнить, что в отличие от других международных и
смешанных уголовных судов, МУС является
учреждением, действующим постоянно. В его компетенцию входят преступления,
совершенные после вступления в силу Римского статута. Расположенный в городе
Гааге, однако по желанию Суда заседания могут проходить в любом месте.
Международный уголовный суд не следует путать с Международным судом ООН,
который также заседает в Гааге, но имеет иную компетенцию. МКС не входит в
официальные структуры Организации Объединенных Наций, хотя может возбуждать
дела по представлению Совета Безопасности ООН.
Украина еще в прошлом году подала иск к России в
Международный суд ООН в связи с нарушением
Кремлем двух международных конвенций в результате аннексии Крыма и агрессии на
Донбассе. В следующем году суд будет рассматривать наши иску уже по существу.
Относительно суда другой юрисдикции, также находится в Гааге-
Международного уголовного суда, то в прошлом году я общался
с юристом-международником Борисом Бабин (еще до того, как он стал Постоянным
представителем Президента Украины в АРК, офис которого временно находится в Херсоне),
задав вопрос о возможном участии РФ в процессах против нее по юрисдикцией
именно Международного Уголовного суда.
Дело в том, что в ноябре 2016-го МУС официально признал
российскую агрессию против Украины. Но после того как Международный уголовный суд
в Гааге опубликовал официальный отчет Генерального прокурора Фату Бенсуда по
ситуации в Украине, Россия, как говорится, сразу соскочила с темы.
Борис Бабин рассказал предыдущую и дальнейшую историю
вопроса: «Действительно, РФ подписала Римский статут 13 сентября 2000, однако
так и не ратифицировала его. Таким образом, государством-участником
Международного уголовного суда она не является. Поэтому после упомянутого вами
доклада, 16 ноября 2016, президент России Владимир Путин в пожарном порядке
издал распоряжение «О направлении генеральному секретарю ООН сообщения о
намерении Российской Федерации не ставать участником Римского статута
Международного уголовного суда».
«Кстати, бегство России из многих международных юридических
структур началось еще с начала агрессии РФ против Украины. В те времена Путин
подписал указ, который признает верховенство отдельных законов РФ над ее
международными обязательствами, вытекающих из подписанных ею раннее конвенций и
договоров. В практическом ключе при возникновении юридических коллизий и
конфликтов определять эту межвидовой иерархию правовых документов признан
Конституционный суд РФ. А о его объективность и говорить не стоит!», - добавил
юрист.
Недавно тема МУС и аннексированного Крыма снова встала на
повестке дня. Правозащитники надеются, что в Гааге ответят: остановит ли Международный уголовный суд воинский призыв в Крыму?
Что касается других преступлениям Кремля в Украине? Будем надеяться, что в следующем году наша страна ратифицирует Римский статут и это поможет существенно усилить наши позиции в международном правовом давлении на агрессора, в том числе и с помощью Гааги.
Александр Воронин, FNI